關于印發《連州市衛生創建行動方案（2023-2025年）》的通知

連府辦函〔2023〕56號

各鎮（鄉）人民政府、市直各部門、市各人民團體，駐連各單位：

　　《連州市衛生創建行動方案（2023-2025年）》業經第十六屆人民政府第34次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛生健康局反映。

連州市人民政府辦公室

2023年10月16日

　　連州市衛生創建行動方案（2023-2025年）

　　為全面貫徹落實《廣東省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（粵府〔2021〕57號）、《清遠市人民政府關于印發<清遠市公共場所禁止吸煙暫行規定>的通知》（清府〔2013〕85號）、《清遠市人民政府關于實施健康清遠行動的意見》、《連州市創建廣東省健康促進縣工作實施方案》等文件精神，履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》,加速推動全市衛生創建提質擴面，全面改善人居環境，倡導文明健康綠色環保的生活方式，推進健康連州建設，特制定《連州市衛生創建行動方案（2023-2025年）》。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生運動的重要講話和重要批示指示精神，全面貫徹新發展理念，以人民健康為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把為民、利民、惠民貫穿始終，堅持“政府主導、部門協作、全民動員、共建共享”的理念，深入開展衛生鎮村創建活動，逐步推進全域衛生創建，著力提升鎮村社會健康治理水平，解決鎮村區域發展不平衡不充分問題，用千千萬萬個文明健康小環境筑牢疫情防控社會大防線，打造衛生健康、美麗宜居生活生產環境，助力健康連州建設，保障人民群眾身體健康。

　　二、工作目標

　　（一）到2023年底，全市12個鎮創建為“廣東省衛生鎮”；50%的行政村和30戶以上的自然村創建為“廣東省衛生村”（見附件1）；100%的黨政機關、醫院、學校創建為“廣東省無煙機關”、“廣東省無煙醫院”、“廣東省無煙學校”（見附件2）；25%的企業、村（居）、家庭創建為“廣東省健康促進企業”、“廣東省健康促進村（居）”、“廣東省健康促進家庭”；40%的機關、學校創建為“廣東省健康促進機關”、“廣東省健康促進學校”；50%的醫院創建為“廣東省健康促進醫院”（見附件3）；連州市創建為“廣東省健康促進縣”；全市居民健康素養水平較2022年提升1個百分點。

　　（二）到2024年底，連州市區創建為“國家衛生市”，東陂鎮創建為“國家衛生鎮”，瑤安鄉創建為“國家衛生鄉”；80%的行政村和30戶以上的自然村創建為“廣東省衛生村”；30%的企業、村（居）、家庭創建為“廣東省健康促進企業”、“廣東省健康促進村（居）”、“廣東省健康促進家庭”；50%的機關、學校創建為“廣東省健康促進機關”、“廣東省健康促進學校”；60%的醫院創建為“廣東省健康促進醫院”；全市居民健康素養水平較2023年提升1個百分點。

　　（三）到2025年底，啟動2個以上鎮創建國家衛生鎮，全市所有行政村和30戶以上的自然村創建為“廣東省衛生村”；35%的企業、村（居）、家庭創建為“廣東省健康促進企業”、“廣東省健康促進村（居）”、“廣東省健康促進家庭”；60%的機關、學校創建為“廣東省健康促進機關”、“廣東省健康促進學校”；80%的醫院創建為“廣東省健康促進醫院”；全市居民健康素養水平較2024年提升1個百分點。

　　三、申報時間和程序

　　（一）廣東省衛生鎮、衛生村的創建

　　1.申報。一是申報省衛生鎮、衛生村申報命名每1年為一個周期，由地級以上市愛衛會向省愛衛辦提出書面申報，申報時間為每年1-7月。申報的鎮（鄉）、村各項指標應達到《廣東省衛生鎮（縣城）標準》（詳見附件4），并形成長效管理機制。省衛生村申報應是省內所有達到省衛生村標準的行政村和自然村均可申報省衛生村。申報村應本著實事求是的原則，認真自查，各項指標應達到省愛衛會印發的《廣東省衛生村標準》（詳見附件5）。原則上年底統一命名。二是材料審核。地級以上市愛衛會接到申報材料后，按照《廣東省衛生鎮標準》對申報材料進行審核，以決定是否受理申報，并將審核結果于15個工作日內告知申報單位。省衛生村的申報應遵循逐級申報、逐級審核的原則。申報村需提交申報書及相應材料。地級以上市愛衛會接到申報材料后，按照《廣東省衛生村標準》對申報材料進行審核，以決定是否受理申報。

　　2.評審。一是省衛生村的評審由地級以上市愛衛會組織開展，包括現場核查和綜合審定程序。二是省衛生鎮（鄉）評審由地級以上市愛衛會組織開展。評審工作應從地級市以上專家庫中隨機抽取專家組成評審專家組，具體承擔評審，包括暗訪、技術評估、綜合評審等程序。

　　3.公示與命名。一是省衛生村的命名。省愛衛辦根據地級以上市愛衛會評審意見、公示情況及省級抽查復核結果，將擬命名村名單報省愛衛會予以統一命名并及時向社會公布。二是省衛生鎮（鄉）的命名。擬命名省衛生鎮（鄉）的名單應在省愛衛會或省衛生健康行政部門網站以及當地主要媒體上進行為期1周的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對公示反映有問題的鎮(鄉），由地級以上市愛衛會進行調查核實。省愛衛辦根據地級以上市愛衛會評審意見、公示情況及省級抽查復核結果，將符合條件的申報鎮（鄉）有關材料報省愛衛會予以統一命名并及時向社會公布。

　　4.復審。省衛生鎮（鄉）每3年復審1次，由鎮（鄉）所在地級以上市愛衛會組織實施，發現問題要限期整改，整改時限不超過6個月。復審意見應于第3年9月底前報省愛衛辦。對通過復審的省衛生鎮（鄉），省愛衛會予以重新確認命名；對復審未達標準且整改后仍不合格的，撤銷其命名。

　　（二）國家衛生鎮（鄉）的創建

　　1.申報。根據全國愛衛會關于印發《國家衛生城鎮評審管理辦法》和《國家衛生城市和國家衛生縣標準》《國家衛生鄉鎮標準》（2021版）的通知要求，國家衛生鎮(鄉)申報遵循自愿的原則，各項指標達到國家衛生鎮(鄉)標準，并已形成長效管理機制。申報鄉鎮于申報周期的第2年（2023年）5月份前完成網上申報，所在的縣（市）9月份前完成縣級評估，12月份前完成清遠市和省的評審，2024年全年接受國家的抽查。

　　2.評審。評審工作由全國愛衛辦及省愛衛辦組織開展。評審工作包括基礎評估、材料審核、現場核查、綜合審定等程序。

　　3.社會公示。對通過綜合審定的鎮(鄉)名單，全國愛衛辦于考核命名周期第三年第四季度在衛生部網站和當地主要報紙等媒體上進行為期2周的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對有爭議的鎮(鄉)，由省愛衛會負責核實并將有關情況上報全國愛衛會，必要時，全國愛衛會辦公室派遣調查組進行核實。

　　4.命名。全國愛衛辦根據綜合審定意見、公示結果和考核命名周期內日常管理情況，在考核命名周期第三年第四季度，將達到《國家衛生鄉鎮標準》（詳見附件6）的申報鎮(鄉)材料上報全國愛衛會，經批準后予以命名。
    （三）廣東省無煙單位創建

　　1.申報。全市各級黨政機關、企（事）業單位、學校、醫院等已獲得“清遠市無吸煙先進單位”稱號的單位。經自評分達到80分及以上的，可申報廣東省無煙單位，每年8月15日前將申報表（附件7）報連州市愛衛辦，連州市愛衛辦整理匯總，并對申報單位進行抽查，形成抽查報告，于8月30日前報清遠市愛衛辦。

　　2.市級審核、檢查。市級審核工作由清遠市衛生健康局、清遠市健康教育中心組織。包括資料初審和現場檢查，對申報材料進行初審，審核申報資料是否齊全和屬實。現場檢查是隨機抽查的方式，適時進行現場檢查，每類單位抽查5個，不足5個者全部檢查。

　　3.省級審核、檢查。省級審核工作由省衛生健康委組織。包括資料初審和現場檢查，對申報材料進行初審，審核申報資料是否齊全和屬實。現場檢查是隨機抽查的方式，適時進行現場檢查，每類單位抽查5個，不足5個者全部檢查。現場檢查于每年11月30日前完成。

　　4.批準和掛牌。經過省級審查和檢查，對符合標準要求的無煙單位以文件的形式進行確認，并授予無煙單位牌匾。對達到無煙示范縣（區）標準的縣（區）進行授牌，并列入省重點指導和扶持的范圍。

　　5.動態管理。對獲得廣東省無煙單位實行動態管理，每年底省進行暗訪并對創建情況進行排序并通報。地級市每年對轄區內的所有無煙單位進行督導檢查，不合格的單位限期6個月整改，對整改后不合格的單位予以摘牌。

　　（四）廣東省健康促進單位創建

　　1.申報。申報“廣東省健康促進”的家庭、醫院、學校、機關、企業、村（居）、鎮（鄉），按照《廣東省“健康促進單位”標準及評分表》（附件8），分別對照《健康家庭標準及評分表》、《健康促進醫院標準及評分表》、《健康促進學校標準及評分表》、《健康促進機關標準及評分表》、《健康促進企業標準及評分表》、《健康促進村（居）標準及評分表》、《健康促進鎮（街）標準及評分表》開展創建工作并進行自評，達到“廣東省健康促進單位”標準的填寫《廣東省健康促進單位申報表》（附件9）和《評分表》，于每年7月30日前報連州市衛生健康局。

　　2.審核檢查。連州市衛生健康局組織專家進行初評，達到《健康促進單位標準》的單位向清遠市衛生健康局和清遠市健康教育中心申報，由清遠市健康教育中心組織專家按照《健康促進單位標準》進行評估，市級評估結果上報至省衛生健康委和省衛生健康教育中心，由省組織專家組進行省級審核并抽查。

　　3.命名與管理。省衛生健康委對符合廣東省健康促進縣（區）標準以文件形式確認，并授予廣東省健康促進縣（區）牌匾，健康促進縣（區）每創建滿三年，第四年復查一次。市級健康促進單位由清遠市衛生健康局組織專家組進行綜合評估，對達到標準的單位，由清遠市衛生健康局發文予以命名，頒發健康促進單位牌匾。健康促進單位實施動態管理，開展不定期抽查，對抽查發現明顯滑坡的單位給予整改告知，對屢次整改仍未達到健康促進單位標準的，予以取消健康促進單位稱號。

　　四、工作要求

　　各鎮（鄉）、各部門要充分調動衛生創建的積極性，加大工作力度，科學謀劃，將所有工作與衛生創建有機融合，制定具體實施方案，細化任務分工和責任清單，協調各方力量形成合力，切實做好轄區內衛生創建工作，持續優化城鄉人居環境，增強人民群眾的幸福感和獲得感。

　　（一）強化組織領導。各鎮（鄉）、各部門要將衛生創建的提質擴面與深入持久開展愛國衛生運動、鄉村振興、美麗鄉村建設和文明城鎮創建等工作有機融合，助力常態化疫情防控。在人力、物力、財力上給予有力保障。加強對“衛生城市、衛生鎮村、健康促進細胞、無煙單位”等創建工作的領導，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，確保各級各類衛生創建工作有序推進，如期完成目標任務。

　　（二）健全長效機制。各鎮（鄉）、各部門要積極探索，建立全面深化愛國衛生運動的長效機制和衛生創建工作機制，推動愛國衛生運動走向常態化、制度化、科學化。開展扎實有效的專項治理和創建活動，促進群眾深入了解愛國衛生運動，參與社會健康治理，形成群防群控、全民參與的良好格局，切實推進城鄉環境衛生綜合整治，提高公共衛生服務管理水平。

　　（三）強化工作舉措。各鎮（鄉）、各部門通過開展各具特色的活動，抓整治、優環境，抓設施、強基礎，抓習慣、促健康，營造共建共治共享健康良好氛圍。要嚴格把握創建的時間節點，制定具體實施方案，將“國家衛生市、國家衛生鎮（鄉）、廣東省衛生鎮（村）、廣東省無煙單位、廣東省健康促進細胞、廣東省健康促進縣”等創建工作任務層層分解，定人、定責、定標準、定進度、定時限，做到有計劃安排、有目標要求、有獎懲措施，把衛生創建工作落到實處。

　　（四）強化高標準創建。各鎮（鄉）、各部門要認真學習、掌握衛生創建工作標準，制定分階段的任務與目標，列出詳細的創建計劃，把握工作節奏，有序推進，整體提升，抓好工作落實。要堅持高標準推進，加強公共衛生設施建設，提高衛生創建質量。各職能部門要強化日常技術指導和監督管理，發揮各級各類衛生創建的典型示范作用，打造清潔有序、健康宜居的生產生活環境，帶動城鄉人居環境質量的整體提升，為全市人民健康保駕護航。

　　（五）加大宣傳力度。各鎮（鄉）、各部門要充分利用各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體，深入社區、村莊、機關單位、企業等場所，以群眾喜聞樂見的方式，全方位、多層次宣傳衛生創建內容、內涵與健康的關系。把“健康融入所有政策”，不斷提高人民群眾的主人翁意識，凝聚全社會共識，引導群眾關心關注“衛生城市、衛生鎮（村）”創建，積極參與“無煙單位、健康促進細胞”創建工作。積極推廣宣傳衛生創建中的好案例、好人好事，提升宣傳效果，營造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍，推進全域衛生創建，開展全民控煙，創建更多的健康細胞，為建設美麗、幸福、健康連州貢獻力量。

附件：1.連州市2023-2025年創建省級衛生鎮（村）任務表

　　2.2023年連州市創建廣東省無煙單位任務表

　　3.連州市2023-2025年廣東省健康促進單位創建任務表

　　4.廣東省衛生鎮（縣城）標準

　　5.廣東省衛生村標準

　　6.國家衛生鄉鎮標準

　　7.“清遠市無煙單位”和“廣東省無煙單位”的自評表和申報表

　　8.廣東省“健康促進單位”標準及評分表

　　9.廣東省健康促進單位申報表